IL PRETORE
Esaminati gli atti del proc. n. 27493/1992 r.g. pretura a carico
di Caramellino Emilio, Maggi Riccardo, Colombo Luigi, nato a
Moncalieri l'11 febbraio 1954 il primo, a Torino il 2 gennaio 1959 il
secondo, a Bareggio (Milano) il 6 gennaio 1924 il terzo, residente in
Govone (Cuneo) fraz. San Pietro Croceo 45 il primo, in Moncalieri via
Villastellana n. 25/7 il secondo, in Bareggio (Milano), via Madonna
Pellegrina, 186, il terzo, solleva d'ufficio questione di
legittimita' costituzionale dell'art. 5 della legge n. 81/1987 e
conseguentemente dell'art. 72, primo e secondo comma del r.d. n.
12/1941 (come sostituito dall'art. 22 del d.P.R. n. 449/1988, nella
parte in cui prevede che le funzioni di pubblico ministero
nell'udienza dibattimentale pretorile possano essere svolte, per
delega specifica e nominativa del procuratore della Repubblica presso
la pretura, da vice procuratori onorari), in relazione all'art. 76
della Costituzione.
La questione e' rilevante in quanto per l'udienza dibattimentale
del 14 gennaio 1993 il sostituto procuratore generale presso la corte
d'appello di Torino (in sede di avocazione ex art. 412 del c.p.p.) ha
delegato nominativamente il dott. Ezio Basso (vice procuratore
onorario) ed e' di tutta evidenza che la possibilita' di svolgimento
dell'udienza stessa dipende dalla legittimita' o meno dell'istituto
preso in considerazione (delega a vice procuratori onorari delle
funzioni di pubblico ministero nell'udienza dibattimentale
pretorile), che incide sulla regolarita' della costituzione del p.m.
(artt. 51, secondo comma, del c.p.p., 74, secondo comma, 70, primo e
quarto comma, 72, primo e secondo comma, del r.d. n. 12/1941 e 484,
primo comma del c.p.p.).
La questione poi pare non manifestamente infondata.
Infatti l'art. 5 della legge n. 81/1987 stabilisce che: "Il
Governo della Repubblica e' delegato ad emanare le norme necessarie
per l'adeguamento dell'ordinamento giudiziario al nuovo processo
penale ed a quello a carico degli imputati minorenni.". Sulla base di
detta delega si e' giunti all'emanazione del d.P.R. n. 449/1988, il
cui art. 22 ha sostituito l'art. 72 del r.d. n. 12/1941.
Non e' chi non veda come nell'enunciato dell'art. 5 della legge n.
81/1987 non vi sia traccia di quei principi e criteri direttivi che
l'art. 76 della Costituzione pone come condizione fondamentale
(insieme ad altre) di una legittima delega al Governo dell'esercizio
della funzione legislativa.
Tale problema e' stato ben presente al legislatore delegato il
quale, nella "Relazione al progetto preliminare delle norme per
l'adegamento dell'ordinamento giudiziario al nuovo processo penale ed
a quello a carico degli imputati minorenni", ha osservato che:
"all'art. 5 della legge n. 81/1987 viene prevista la delega per le
modifiche all'ordinamento giudiziario, ma non sono espressi principi
e criteri direttivi.", mentre nella "Relazione al testo definitivo"
delle medesime norme ha espresso lo stesso concetto, seppur in modo
meno esplicito, osservando che: "La legge-delega del 1974 non
prevedeva .. alcuna direttiva per la riforma dell'ordinamento
giudiziario. Ma anche la legge-delega n. 81 del 1987, e' stata assai
parca nel fornire direttive esplicite, essendosi limitata, nell'art.
5, a concedere delega, relativamente alle norme necessarie per
l'adeguamento dell'ordinamento giudiziario al nuovo processo penale
ed a quello a carico di imputati minorenni".
Il legislatore delegato, tuttavia, ha ritenuto di poter superare
il problema ricavando indicazioni dai principi e criteri enunciati
negli art. 2 e 3 della legge n. 81/1987, concernenti le deleghe
aventi ad oggetto il codice di procedura penale e la normativa per il
processo a carico di imputati minorenni.
Ritiene il pretore che tale soluzione non sia corretta.
La legge n. 81/1987 (nonostante la sua epigrafe) contiene in
realta' varie deleghe, aventi oggetti diversi (nuovo codice di
procedura penale, processo a carico di imputati minorenni, norme
necessarie ad adeguare l'ordinamento giudiziario al nuovo processo
penale ed a quello a carico degli imputati minorenni, norme di
attuazione, di coordinamento e transitorie).
Ora stante, la formulazione dell'art. 76 della Costituzione, in
ogni delega oltre all'oggetto devono essere determinati i principi e
criteri direttivi.
E' da ritenersi che detta determinazione possa avvenire sia
mediante espressa elencazione (come e' avvenuto nell'art. 2 e, quanto
ai criteri, anche nell'art. 3 della legge n. 81/1987) sia mediante
l'espresso richiamo a principi e criteri rinvenibili altrove e
relativi ad oggetto diverso ma attinente e compatibile (e, infatti,
nell'art. 3 della legge n. 81/1987 da un lato vengono espressamente
elencati i criteri e dall'altro vengono, ma ancora espressamente,
richiamati i principi generali del nuovo processo penale).
Non sembra invece conforme all'art. 76 della Costituzione che il
richiamo, non esplicitato dal legislatore delegante, sia dedotto in
via interpretativa dal legisaltore delegato, sia perche' dall'art. 76
della Costituzione si desume che principi e criteri direttivi, pur
introducibili anche solo per relationem, devono formare il contenuto
di una espressa manifestazione di volonta' del legislatore delegante,
sia perche', in assenza di tale espressa manifestazione di volonta',
il ricorso allo strumento interpretativo (per la intrinseca ed
insuperabile discrezionalita' di ogni atto di interpretazione) non
assicura il carattere di determinatezza che i principi e i criteri
devono rivestire alla luce dell'art. 76 della Costituzione.
Nel caso specifico se il legislatore delegante avesse voluto
richiamare, per le parti in qualche modo incidenti sull'ordinamento
giudiziario, i principi e criteri di cui all'art. 2 della legge n.
81/1987 lo avrebbe fatto espressamente (come in realta' ha fatto
nell'art. 3 della medesima legge).
Cio' premesso, ritiene questo Pretore che l'art. 5 della legge n.
81/1987 non contenga ne' l'espressa elencazione dei principi e
criteri direttivi in materia di adeguamento dell'ordinamento
giudiziario al nuovo processo penale ne' l'espresso richiamo ai
principi e criteri direttivi, rilevanti in detta materia,
eventualmente rinvenibili nella delega alla emanazione del nuovo
codice di procedura penale, e che quindi la norma considerata sia
costituzionalmente illegittima per contrasto con l'art. 76 della
Costituzione.
Da cio' non puo' che discendere l'illegittimita' costituzionale,
sempre per contrasto con l'art. 76 della Costituzione, anche
dell'art. 72, primo e secondo comma, del r.d. n. 12/1941 come
sostituito dall'art. 22 del d.P.R. n. 449/1988, nella parte in cui
prevede che le funzioni di pubblico ministero nell'udienza
dibattimentale pretorile possano essere svolte, per delega specifica
e nominativa del Procuratore della Repubblica presso la pretura, da
vice procuratori onorari.
Cio' in quanto il d.P.R. n. 449/1988, essendo stato emanato sulla
base della delega costituzionalmente illegittima (per i motivi sopra
indicati) contenuta nell'art. 5 della legge n. 81/1987, risulta privo
del necessario presupposto di validita'. E' infatti pacifico che la
legittimita' della legge delegata e' subordinata a quella della legge
di delegazione.